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이러한 관료제의 효율성과 안정성은 ‘법적/합리적 권위’ 덕분에 가능했습니다.
사람이 아닌 ‘문서화된 규정’과 ‘합리적으로 부여된 권한’에 대한 믿음이 있었기에 조직원들이 각자 역할에 충실하면서도 조직의 결정을 따를 수 있었죠.
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00:00 도입부
00:50 관료제 정의
01:35 관료제 특징
03:41 관료제와 법적/합리적 권위의 관계
04:04 관료제 약점
05:15 관료제 결론
기획 – 이든
편집 – 선아
내레이션 – 기서
일러스트 – 재혁
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관료제 – 나무위키
막스 베버에 의하면 관료주의 조직은 분업화된 전문화, 위계서열 엄격, 문서주의, 연공서열과 능력에 의한 승진 등의 특징을 가지고 있다. 관료제는 …
Source: namu.wiki
Date Published: 12/25/2021
View: 6891
관료제 – 위키백과, 우리 모두의 백과사전
막스 베버편집 · 과업의 엄격한 구분 · 권한이 법규로 명확하게 제한되고 구분되는 환경에서의 지휘권 · 전문성을 지닌 관료에 의해 이루어지는 과업의 균형적이고 안정적인 …
Source: ko.wikipedia.org
Date Published: 3/15/2021
View: 1778
관료제 – YES24
합리를 앞세운 관료제가 고도화된 오늘날 관료제의 문제점을 지적한 막스 베버의 『관료제』는 꼭 읽어야 할 고전이다. 막스 베버의 방법론을 이해 …
Source: www.yes24.com
Date Published: 5/27/2021
View: 3585
관료제의 합리화 역설: – S-Space
관료제는 행정 합리. 화의 조직적 토대이다. 막스 베버(Max Weber)는 관료제의 기술적 우월성을 인식하였으며, 동. 시에 그것이 인간의 자유와 민주주의에 미칠 부정적 …
Source: s-space.snu.ac.kr
Date Published: 6/6/2021
View: 1661
막스 베버 2: 정치사회학
막스 베버 2: 정치사회학. □ 지배와 권력. □ 지배양식. □ 관료제. □ 합리성의 철감옥. □ 베버의 관료제 이론에 대한 비판. □ 관료제와 민주주의 …
Source: contents.kocw.or.kr
Date Published: 11/27/2021
View: 8680
막스 베버의 관료제 이론과 스포츠공공조직의 연계성 고찰
막스 베버의 관료제 이론과 스포츠공공조직의 연계성 고찰. 원문정보. A Study on Max Weber’s Theory of Bureaucracy and the Association of Public Sport Organizations.
Source: m.earticle.net
Date Published: 9/2/2021
View: 7052
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- Author: 팝콘사회학
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- Date Published: 2021. 12. 3.
- Video Url link: https://www.youtube.com/watch?v=oLBOFpsNc0Y
위키백과, 우리 모두의 백과사전
관료제(官僚制 영어: bureaucracy)란 특권적 인간의 집단인 관료를 통해서 지배가 행하여지는 중앙집권국가에 생기는 특정의 행동양식과 의식상태를 가리킨다. 이것은 국가조직뿐만 아니라 조건이 구비된 곳에서는 정당·노동조합·기업·학교 등의 대규모의 조직에서도 볼 수 있다.[1] 관료제는 비밀주의, 번문욕례(繁文縟禮), 선례답습, 획일주의, 법규만능, 창의의 결여, 직위이용, 오만 등의 권위주의적 부작용이 유발할 수도 있으며, 이것을 ‘관료주의’ 현상이라고 한다.
회사에서 말하는 관료제는 각 부서마다 엄격하게 역할이 분리되고 이들이 유기적으로 연결되어 경제적 이윤이라는 목적을 효율적으로 달성하는 것을 의미한다. 관료제는 산업화 이후 대규모화된 조직을 효율적으로 운영하기 위해 등장한 사회 조직 운영 방식 중 하나인데 근대 이후 거의 대부분의 사회 조직이 관료제라고 해도 과언이 아닐 만큼 관료제는 보편적인 사회 조직이라고 할 수 있다.[2]
특징 [ 편집 ]
여러 정당·시민단체 및 개인기업, 노동조합, 사회 복지 단체, 비정부 조직(NGO) 등의 민간 단체에서 쉽게 찾아볼 수 있는 위계 구조를 가진 체제이다. 기본적인 특징으로서는 다음과 같은 것들을 들 수 있다.
관료제의 어원은 일본이며, 그 한자식 표현도 일본어이다. 일본 경제의 폭발적 성장기에 그 뿌리를 두고 있다. 현대 한국 사회에서 도입된 정치, 경제, 사회적 조직의 모습은 일본의 관료제 문화이다. 일본과 같은 형식의 관료제가 도입된 것은 70년대 초반부터 일본경제의 고속성장을 목격하면서 그것을 그대로 벤치마크한 것에 기인한다.
관료제의 기본 틀을 정의할 수 있게 한 것은 일본의 근현대사와 고속성장기에 그 뿌리를 두고 있다.
규정된 절차를 글자 그대로 따를 것을 강요하는 시스템 하에서 지나치게 시간을 소요하여 원활한 업무수행 및 의사결정을 방해하는 공식화된 규칙을 강제하는 현상이 나타난다. 이것을 ‘레드 테이프'(Red Tape)라고 한다.
상의하달의 지휘 명령 계통을 가지고 피라미드의 형태 로 서열화 되어있다. 위계에 있는 사람은 의사결정의 폭이 넓고 책임성도 크며, 위계에 아래에 있는 사람들을 통제하고 관리한다.
로 되어있다. 위계에 있는 사람은 의사결정의 폭이 넓고 책임성도 크며, 위계에 아래에 있는 사람들을 통제하고 관리한다. 일정한 자격·자질을 가진 사람을 채용하고, 조직에 대한 공헌도에 따라 지위, 보상이 주어진다. 따라서 관료주의는 연공주의보다는 능력주의에 가깝다.
직무가 전문적으로 분화되어 각 부문이 협력해 조직을 운영해 나가는 분업의 형태를 취한다.
할거주의 및 부서이기주의가 발생한다. 자기 소속기관, 국, 과만을 생각하고 타 기관이나 국, 과에 대해서는 전혀 고려하지 않으려는 현상이다. 극심한 비효율과 책임전가로 이어진다.
파벌주의가 발생하기도 한다. 즉, 관료제의 직위가 실무보다는 집단의 이기심을 위해 기능한다. 검증된 책임유무보다는 집단의 주도권을 중시하는 풍조이다. 특정한 직위를 중심으로 다양한 세력이 연대하며 파벌이 형성된다. 집단을 이루어 개인의 정당한 권한을 억압하고 직위를 초법적으로 악용하게 된다. 집단력으로 검증된 책임유무를 초월하기 때문에 폭력성을 띄기도 한다. 할거주의의 확장선으로 그와 다른 점은 책임전가를 훨씬 뛰어넘어 이기적이되 연대를 통한 조직적인 집단행동이 특징이다.
복지부동현상으로 관료들이 실무에 적극적으로 나서는 것이 아니라, 딱 상부에서 지시받은 만큼만 일하려는 것을 의미한다. 관료제 하에서는 책임소재가 명확하여 신상필벌이 확실하다는 장점이 이렇게 책임분배의 비효율 등 단점으로도 작용한다. 관료제의 무사안일주의의 한 사례이다.
어떤 프로그램이나 프로젝트가 궁극적으로 지향하는 가치를 망각하고 관료제적 형식이라는 수단이 최종적 목표를 대치해 버리는 현상으로 ‘형식주의’가 나타난다. 인간관계에서의 이익 및 연공서열을 중심으로 다양한 형태의 착취나 행정적 낭비가 이루어지며, 전시행정이 대표적인 예이다.
관료제 문화가 일본에서 창시된 것은 일본의 절대유일 천황체제 아래 형성된 조직적, 집단적 단체행동 질서를 엄격하게 준수하도록 강요한 집단적규율문화와 큰 연관성을 갖고 있다.
이론가들 [ 편집 ]
칼 마르크스 [ 편집 ]
칼 마르크스는 1843년에 출판된 그의 이론인 “헤겔의 법철학 비판”에서 관료제의 역할과 기능에 대해 설명하였다. 헤겔은 “관료제” 라는 용어를 사용하지는 않았지만 전문 관료의 역할을 긍정적으로 보았다. 반면 마르크스는 관료제를 부정적으로 보았다. 그는 정부의 관료제와 민간 기업의 관료제를 비슷한 축으로 보았다. 마르크스는 기업의 관료제와 정부의 관료제가 상반되는 것처럼 보이지만, 이 둘은 존재하기 위해 상호의존한다고 주장하였다.
존 스튜어트 밀 [ 편집 ]
1860년대 정치학자 존 스튜어트 밀은 성공적인 군주제는 관료제의 구축에 달렸으며 중국과 러시아 그리고 유럽 여러 나라의 사례를 근거로 제시하였다. 밀은 관료제를 대의 민주주의와는 분리된 별개의 형태로 언급했다. 관료제의 장점은 업무 처리과정에서의 경험의 축적이라고 주장하였다. 밀은 관료제를 선출직보다는 임명직을 선호하는 특징을 통해 대의제 정부와 비교되는 또 하나의 지배 형태로 보았다. 밀은 관료제는 결국 ‘창의성’을 제한하고, 소수의 권력자들에 의해 주도될 위험이 있다고 주장하였다.
막스 베버 [ 편집 ]
독일의 사회학자 막스 베버(1864-1920)는 “관료제의 본질과 발달”이라는 논문에서 공공 행정과 정부, 기업의 다양한 형태를 설명하였다.[3] 베버는 처음으로 관료제를 연구하고 관료제라는 용어를 첫 사용한 사람이다. 현대의 행정학 연구는 결국 베버로 거슬러 올라가게 된다. 베버는 가장 효율적이고 합리적인 조직으로서 관료제의 열쇠는 합리적이고 합법적인 권한에 있으며 이는 서구 사회의 합리성이 자리 잡을 수 있었던 핵심 과정으로 보았다. 베버는 관료제의 숭배자는 아니지만 관료제는 인간이 만든 조직 중에서 가장 효율적이고 합리적인 것이며 현대 사회에 필수적인 것이라고 주장하였다.[4]
“관료제란 지식으로 통치하는 것을 의미한다.”
베버는 관료제 출현의 전제 조건으로 통치되는 공간의 확장과 인구의 성장, 점점 복잡해져 가는 행정 업무, 효율성이 필요한 화폐 통화 시스템의 구축을 제시하였다. 교통 통신 기술의 발전은 행정을 최대한 효율적으로 만들지만 한편으로 대중은 보다 민주적이고 합리적인 결과를 요구한다. 베버가 말한 전형적인 관료제의 특징으로는 위계의 서열화, 권한의 명확화, 문서로 정의된 법규에 따른 과업 수행, 전문성을 지닌 관료, 개인이 아닌 조직에 의해 검증된 경력 관리 등을 들 수 있다.
베버는 관료의 권한에 따라 공공 관료제와 민간 관료제에 대해 설명하였다. 권한은 다음과 같이 다양한 규칙과 법률, 조례 등으로 규정된다.[5]
과업의 엄격한 구분
권한이 법규로 명확하게 제한되고 구분되는 환경에서의 지휘권
전문성을 지닌 관료에 의해 이루어지는 과업의 균형적이고 안정적인 처리
베버는 관료제를 가장 효율적인 조직으로 보았다. 그러면서도 동시에 관료제는 합리성을 기반으로 개인을 통제하여 서서히 영혼이 없는 삭막한 철창에 가두어 버리는 시스템이 될 수도 있다고 보았다.
문제점 [ 편집 ]
쌓여 있는 업무 서류들. 경제성을 목표로 한 관료제가 오히려 비능률을 유발할 수 있다.
개인의 창의성과 자율성을 발휘할 기회를 주지 않고, 인간을 수단화하는 인간 소외 현상을 유발한다.
규약과 절차에 따른 일처리 방식으로 인해 목적 전치 현상을 초래한다. 목적 달성을 위해 만들어 놓은 절차가 오히려 목적 달성을 방해하는 현상을 유발해 업무의 효율성을 떨어뜨리는 것이다.
시간과 비용의 낭비를 가져오며, 개인의 창의성과 자율성을 악화시켜 결과적으로 업무의 효율성을 떨어뜨릴 수 있다.
그리고 빠른 사회 변동에 적응하지 못하는 경직성 문제를 초래하기도 한다.[6]
같이 보기 [ 편집 ]
각주 [ 편집 ]
↑ 홍길동.《 글로벌 세계대백과사전 》, ↑ 박선웅 외, 2012년, 고등학교 사회 문화, pp84~86, 금성출판사 ↑ Weber, 2015, pp. 73-127 in Weber’s Rationalism and Modern Society, edited and translated by Tony Waters and Dagmar Waters, New York: Palgrave MacMillan ↑ Max Weber (2015) extract , books.google.ca; accessed 30 August 2015. ↑ Weber 2015, p. 76, in Weber’s Rationalism and Modern Society: New Translations on Politics, Bureaucracy, and Social Stratification, edited and translated by Tony Waters and Dagmar Waters. New York: Palgrave Macmillan ↑ 박선웅 외, 2012년, 고등학교 사회 문화, pp84~86, 금성출판사
YES24
· 근대 관료제에서는 “계산 가능한 규칙”이라는 두 번째 요소도 실제로 지배적인 중요성을 갖는다. 근대 문화의 특성, 특히 기술적 및 경제적 하부 구조의 특성은 바로 이 결과의 “계산 가능성”을 요구한다. 완전히 발달한 관료제는 특수한 의미에서는 또한 “분노도 편견도 없이(sine ira ac studio)”라는 원칙하에 있다. 관료제가 “비인간화” 될수록, 다시 말해서 관료제의 미덕으로 찬양되는 특수한 성질이 완전하게 달성될수록, 관료제는 자본주의에 어울리는 특수한 성질을 더 완전하게 발전시킨다. 여기에서 관료제의 미덕이란 사랑, 미움, 일체의 순전히 개인적인 감정 요소, 일반적으로 계산할 수 없는 모든 비합리적인 감정 요소를 직무 처리에서 배제하는 것을 의미한다. 개인적인 동정, 호의, 은총, 감사에 의해 움직인 구질서의 지배자 대신에, 근대 문화는 – 바로 그 문화가 복잡해지고 전문화될수록 그것을 지탱하는 외적 장치를 위해 – 그만큼 더 인정에 쏠리지 않으면서 엄격하게 “객관적인” 전문가를 필요로 한다. (41쪽)
· 특수화된 전문 지식이 점점 더 관직 보유자들의 권력 위상의 기초가 되기 때문에, “지배자”의 걱정은 일찍부터 어떻게 하면 이 전문 지식을 이용하면서도 그들에게 굴복하지 않고 자신의 지배자 지위를 유지할 수 있는가에 있었다. 그러므로 행정 업무가 점점 더 질적으로 확대되고 이와 함께 전문 지식이 필수불가결한 것이 됨에 따라, 다음과 같은 현상이 매우 전형적인 방식으로 나타난다. 즉 지배자는 믿을 수 있는 몇몇 심복들과 그때그때마다 상의하거나 또는 상황이 어려울 때 그들을 이따금 회의에 소집해서는 더 이상 국정을 꾸려나갈 수 없어, 이제는 상설적으로 열리는 합의제적인 자문 및 의결 단체-“궁정외 고문관 회의”는 이에 이르는 특징적인 과도현상이다-로 둘러싸인다(국무 고문 회의, 추밀원, 최고 간부 회의, 내각, 의정부, 총리아문, 외무부 등). (75쪽)
· 관료제 행정은 지식에 의거한 지배를 의미한다. 이것은 관료제 행정을 특별히 합리적이게 하는 기본적인 성격이다. 관료제(또는 관료제를 이용하는 지배자)는 전문 지식을 통해 얻은 강력한 권력 위상을 넘어서서 직무 지식(업무 교류를 통해 얻었거나 “서류를 통해 안” 실무 지식)을 통해 자신들의 권력을 더욱 증대시키는 경향이 있다. “직무상의 비밀”이라는 개념은 권력을 추구하는 이러한 경향에서 유래한다. 이 개념은 관료제에만 해당되는 개념은 아니지만, 그래도 특별히 관료제적인 개념이다. “직무상의 비밀”이 전문 지식에 대해서 갖는 관계는 상업적인 경영 비밀이 기술적인 지식에 대해서 갖는 관계와 비교될 수 있다. (103~104쪽, 〈관료제의 행정 직원을 갖춘 합법적 지배〉)
· 오늘날 존재하는 사회주의 대중 정당, 따라서 사회 민주당과 정강 면에서 밀접한 관계가 있는 사회주의의 특성에 대해 말하겠습니다. 이 사회주의의 기초가 되는 문서는 1847년의 《공산당 선언》인데, 이것은 1848년 1월 칼 마르크스와 프리드리히 엥겔스에 의해 출간되어 유포되었습니다. 우리가 이 문서의 결정적인 명제들을 거부한다 해도 (적어도 나는 그렇게 합니다만), 그것은 그 나름대로 제1급의 학문적인 업적입니다. 이러한 사실은 부정할 수 없고, 또 부정해서도 안 됩니다. 왜냐하면, 누구도 부정하는 사람의 말을 믿지 않기 때문입니다. 또 양심의 가책 없이는 그러한 사실을 부정할 수 없기 때문입니다. 우리가 오늘날 거부하는 명제들에도 사상적 깊이와 독창성이 있는 오류가 있습니다. 이 오류는 정치적으로는 매우 상당하지만 아마도 항상 기분이 좋지는 않은 결과를 지녔습니다. 그렇지만 그 오류는 학문에서는 매우 유용한 결과를 가져왔습니다. 종종 이 결과는 진부한 정확성보다 더 유용합니다. (128쪽, 〈사회주의〉)
— 본문 중에서
막스 베버의 관료제 이론과 스포츠공공조직의 연계성 고찰
한국어
본고에서는 관료제 이론에서 설명하는 내용과 스포츠공공조직이 보유하고 있는 속성 간의 어떠한 공통점과 차이 점이 있는지 살펴봄으로써 이를 통해, 향후 스포츠공공조직의 발전적인 방향을 제시할 수 있는 정책적 시사점을 도출하는 데 목적을 두었다. 조직 구조와 절차, 조직 환경, 운영체제(규정), 기타 등으로 나누어 공통점과 차이점에 관한 연구를 진행한 결과, 조직 구조와 절차는 수직적인 계층구조와 명령 일원화 의사결정 절차를 보유하고 있다는 점에서 유사했으며, 조직 환경은 스포츠공공조직이 외부변수에 영향을 받는다는 점에서 관료제 이론과 차이점을 나타냈다. 그리고 운영체제 (규정) 국면에서는 기본적으로 규정을 기반으로 조직이 운영된다는 관점에서는 공통점이 있다는 것을 도출하였다. 마지 막 기타 국면에서는 스포츠공공조직과 관료제 이론 모두 상하 위계질서를 중시하는 관료제적 인성이 공통적으로 강하며, 조직 구성원들에게 요구하고 기대하는 업무범위와 역할이 서로 상이하다는 것을 도출할 수 있었다. 스포츠공공조직에 있어서 필요한 정책적 시사점으로는 조직 외부 환경변수의 고려, 보다 체계화된 규정에 기반을 둔 업무추진 그리고 구성원 들의 명확한 목표설정 및 업무분장, 능력 제고 위한 교육 등이 필요함을 도출할 수 있었다.
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